最高法称从未叫停文书上网，网游新规引发业内巨震丨一周热点回顾

时间：2024-04-23 18:22 点击：190 次

最高法回应：从未“叫停”文书上网

近年来，中国裁判文书网上网文书数量呈大幅下降趋势，这一现象引发多方关注。12月22日，最高人民法院相关部门负责人表示，自2021年以来，优化裁判文书公开机制的工作一直在有序开展，但从未“叫停”过文书上网。

该部门负责人强调说，“公开”与“公布”不能划等号，司法公开并不意味着所有司法信息都要在互联网上发布。按照宪法和法律，庭审依法公开进行，裁判文书经宣判并向当事人送达，就是在践行审判依法公开原则。司法公开既包括在线公开，也包括线下公开；既包括向当事人的公开，也包括向社会公众的公开。

2013年起，最高人民法院决定建设全国法院裁判文书库，在四级法院专网内汇聚各类裁判文书。根据当年发布的《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》，各级人民法院的生效判决文书除四类例外情况，均应在互联网及时公布。

据介绍，中国裁判文书网自2013年设立以来上网文书数量虽已过亿，但只是简单累加，缺乏关键词和裁判要旨，很难做到精准检索。同时还涉及权利保护、隐私泄露、大数据“爬取”等安全风险问题。针对上述问题，从2021年7月开始，最高法采取了一些针对性整改措施。通过严格风险筛查、完善公开标准，每年上网文书数量从2020年的1920万件、2021年的1490万件降至2022年的1040万件。2023年1月至今，上网文书数量为511万件。

该负责人表示，现在对外公开的裁判文书网会继续发挥应有作用，同时，裁判文书上网的标准也需要优化、机制还需要规范。与之前将裁判文书“上传了事、简单累加”的公开方式相比，案例库将收录对类案具有参考示范价值，并经最高人民法院审核认可的权威案例，未来将成为裁判文书网在应用和效能上的“升级版”。两者是互为补充、相得益彰的关系，并不是要以库代网、此开彼关。

住建部定调明年楼市政策

12月21日至22日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议指出，明年的工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好4大板块18个方面工作。

会议称，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势。

会议要求，稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。

构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。

【点评】今年以来，从中央到地方出台了多项针对房地产市场的优化政策，但目前来看，市场反应依然比较冷淡，支持政策还需要加大落实力度。本次会议明确“先立后破”，明年对房企金融支持政策、“三大工程”的配套性安排、以及核心城市政策优化等有望进一步加快。会议还强调要“下力气建设好房子”，这意味着将有更多改善性住房需求入市，未来改善性住房需求仍有较大释放空间。

网游新规限制氪金，游戏股大跳水

12月22日，国家新闻出版署发布《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。其中提到，网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励，所有网络游戏须设置用户充值限额，不得提供或纵容虚拟道具高价交易行为，网络游戏直播不得出现高额打赏等。

征求意见稿还提到了未成年人保护：严格控制未成年人使用网络游戏时段、时长；不得向未成年人提供账号租售、游戏币及虚拟道具交易服务，以及陪练、代玩等第三方服务；不得向未成年人提供随机抽取服务；网络游戏直播不得出现未成年人打赏情况等。

征求意见稿引发游戏股大跳水。截至当日收盘，网易大跌24.6%，腾讯控股跌12.35%，二者市值蒸发近5000亿港元，万得网络游戏指数整体下跌11.3%。美股游戏中概股也普遍下跌，网易重挫逾16%，腾讯ADR跌近10%，哔哩哔哩跌近5%。

【点评】业内人士分析，不同于以往仅针对未成年人，这次征求意见稿对于游戏整体的运营都提出了要求，触及了游戏厂商的核心利益。其中最具杀伤力的一条规定在于“须设置用户充值限额”，目前网游只对未成年人充值有限额，一旦对成年人限额落地，将对重氪金的游戏打击很大，直接影响企业的盈利能力。

国有大行存款挂牌利率年内第三轮下调

12月22日，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等国有大行下调存款挂牌利率，不同类型及期限的存款品种挂牌利率下调幅度在0.1至0.25个百分点不等。

以四大行存款挂牌利率为例，3个月、6个月、一年期定期存款挂牌利率下调0.1个百分点，下调后分别为1.15%、1.35%、1.45%；两年期定期存款挂牌利率下调0.2个百分点至1.65%；三年期、五年期定期存款挂牌利率下调0.25个百分点，下调后分别为1.95%、2%；通知存款挂牌利率下调0.2个百分点；零存整取、整存零取、存本取息挂牌利率下调0.1个百分点。

这是国有大行年内第三轮下调存款挂牌利率。今年6月8日、9月1日前后，国有大行曾两度下调存款挂牌利率。至此，国有大行一年期、两年期、三年期、五年期定存利率分别累计下调20BP、50BP、65BP、65BP。

【点评】今年以来，我国贷款利率持续下行，商业银行加大向实体经济减费让利。在这种情况下，商业银行下调存款挂牌利率，有助于保持息差基本稳定和利润合理增长。比较来看，此轮调整幅度和范围较去年以来的四轮调整力度更大。“存款搬家”的现象或将进一步强化。

董宇辉升职回归，东方甄选股价仍在震荡

本周，随着董宇辉的升职回归，东方甄选小作文风波暂告一段落，但其股价依然跌宕起伏。

18日，东方甄选微博账号发布董宇辉直播预告，预告内容显示，董宇辉已成为“东方甄选高级合伙人”。同日，新东方教育科技 (集团) 有限公司发布通知，任命董宇辉为新东方教育科技集团董事长文化助理，兼任新东方文旅集团副总裁。

在当天的直播中，俞敏洪表示，将与董宇辉成立工作室，单独开辟账号和直播间，收入都会计入东方甄选。如果未来有一天董宇辉要走，新直播间将给董宇辉，不会让他一无所有。当天的复出首播也使东方甄选直播间观看人次与销售额达到近一年来的新高。

21日，董宇辉再次回到直播间回应称，董宇辉个人工作室由东方甄选100%控股，自己所有的营业额都是在这一家上市公司的报表里。

但东方甄选股价依然不太稳定。18日董宇辉回归首播当天，东方甄选股价大涨21.9%；19日又一度大跌近8个点，收盘微跌0.63%；20日再次大跌8.49%；22日董宇辉复播后高开近7%，但受大盘跳水影响收跌0.51%。

【点评】尽管东方甄选给予了董宇辉一系列职位，暂时平息了风波，但资本市场对东方甄选仍心存疑虑，一周以来，其股价随着董宇辉一举一动而跌宕起伏。业内人士指出，直播电商热潮下，相关产业公司在管理结构、奖励机制、产业链重构、社会影响等方面亟需完善。

185家非银行支付机构迎新规

12月17日，《非银行支付机构监督管理条例》公布，自2024年5月1日起施行。

人民银行数据显示，截至2023年9月底，全国共有185家非银行支付机构，2022年全年处理支付业务超1万亿笔、金额近400万亿元。但同时，一些支付机构违规经营的现象也时有发生。有支付机构违规挪用用户资金，泄露或者不当采集、使用用户信息；个别支付机构铤而走险，为电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动提供资金转移通道等。

对此，条例进一步强化监管，坚持持牌经营，明确支付机构注册资本、主要股东、实控人、高管人员等准入条件，同时建立健全严重违法违规机构的常态化退出机制。

条例明确支付账户、备付金、支付指令等管理规定，要求支付账户以用户实名开立，非银行支付机构不得挪用、占用、借用备付金，不得伪造、变造支付指令，防范非银行支付行业风险。

此外，条例根据能否接收付款人预付资金，将支付业务重新划分为储值账户运营与支付交易处理两类。

【点评】这是中央金融工作会议后出台的首部金融领域行政法规，将非银行支付机构及其业务活动进一步纳入法治化轨道进行监管。条例将防范化解风险、保护用户合法权益摆在突出位置，进一步强化了对支付机构的全链条、全周期的监管，大幅增强了用户权益保护力度，有利于非银行支付行业高质量发展。

此外，条例重新划分储值账户运营与支付交易处理两类业务。此前支付业务往往分为网络支付、银行卡收单和预付卡业务等三类。随着技术创新和业务发展，出现了条码支付、刷脸支付等新兴方式，现有分类方式不能很好地满足市场发展和监管需要。新的分类方式穿透支付业务表面形态，可有效防止监管套利和监管空白。

多部门协同发力，加快内外贸一体化发展

国务院办公厅日前印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，提出5方面18条工作措施，主要包括：促进内外贸规则制度衔接融合，促进内外贸市场渠道对接，优化内外贸一体化发展环境，加快重点领域内外贸融合发展，加大财政金融支持力度。

措施明确，促进内外贸标准衔接，促进内外贸检验认证衔接，促进内外贸监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。此外，强化金融机构对内外贸企业的服务能力，从“更好发挥信用保险作用”“加大金融支持力度”等方面提出具体要求。

商务部副部长盛秋平12月18日表示，2023年前10个月，规模以上工业企业中内外贸一体化经营企业数量同比增长4.7%。内外贸一体化工作的一个重要目标，是让企业可以根据市场形势的变化，在国内国际两个市场间顺滑切换。帮助企业“两条腿”走路，既要开拓国内市场，也要开拓国际市场，既鼓励外贸企业转内销，也鼓励内贸企业做外贸。

【点评】越来越多企业认识到，开展内外贸一体化经营是用好两个市场两种资源、应对市场风险、拓展发展空间的重要手段。目前企业在国内外市场切换时还面临一些障碍，存在“重外轻内”等问题。其中不同国家和地区在标准、检验检疫、监管要求等方面存在差异，是内外贸一体化发展面临的难点和堵点。对此，相关部门需要持续推进国内国际标准衔接，加快推进合格评定领域国际合作与互认，打破妨碍内外贸一体化发展的地方保护和行业壁垒。

法学泰斗江平逝世

12月19日12时28分，中国政法大学原校长、终身教授、博士生导师江平，因病医治无效在北京逝世，享年94岁。

江平1930年12月生，浙江宁波人。1948年，江平考入燕京大学新闻系。新中国成立后，高等教育部于1951年首次组织选派学生到苏联留学，江平被选中进入莫斯科罗蒙诺索夫国立大学法律系学习。1983年至1990年，江平历任中国政法大学副校长、校长，并担任第七届全国人大常委、全国人大法律委员会副主任等职务。

江平是我国民商法学的主要奠基人之一，他创造性地提出了一系列民商法理论观点，引领中国民商法学从发展走向成熟，奠定了我国民商事法律制度的理论基础；作为负责人，他牵头组织了《行政诉讼法》和《信托法》的起草工作；作为主要专家，他参与了《民法通则》《合同法》《物权法》《民法典》等诸多重要法律的立法工作。

步入耄耋之年后，江平依然在为人权、私权和民营经济发展奔走呼号。在2016年的一场大学交流会中，年逾八旬的江平曾说道：“我始终认为，市场经济的法治包含两个方面：市场自由的法治和市场秩序的法治。”

【点评】江平被誉为法学界的“良心”、中国政法大学“永远的校长”。作为中国民法学界的泰斗，他一生都在摸索中国法治建设的可行路径，对中国的法治进程产生了深远的影响。他“呐喊心怀法治天下，只向真理低头”的独立之精神，更成为中国法学界一面永远的旗帜。

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刘菁